農業農村部關于提高農業機械化發展水平的建議的答復

農辦議﹝2021﹞112號

袁建良代表：

您提出的關于提高農業機械化發展水平的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

一、關于加強農業機械購置補貼力度，實施區域差異化扶持政策

農機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農惠農富農政策，自2004年實施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具4800多萬臺（套）。合理確定補貼額是確保農機購置補貼資金安全、提高使用效益的關鍵舉措。多年來的實踐證明，實行定額補貼和按不超過30%的比例測算補貼額的做法符合實際。近年來，農業農村部、財政部不斷加大丘陵山區農機購置補貼支持力度，除通用機械外，注重將丘陵山區特色產業發展急需的茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉殺青機等茶葉生產機械，蒸汽滅菌設備、食用菌料裝瓶（袋）機等食用菌生產設備，果樹修剪機、果園軌道運輸機等水果生產機械等，新增納入農機購置補貼范圍。今年農業農村部、財政部印發《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》（農辦計財〔2021〕8號），明確丘陵山區可重點圍繞糧食生產薄弱環節和特色農業生產急需機具，將部分產品補貼額測算比例從30%提高至35%。

下一步，我部將會同財政部指導丘陵山區省份選取當地農業特色產業發展急需機具，適當提高其補貼額測算比例，進一步加大對丘陵山區的支持力度。同時，選擇湖南等部分有條件、有意愿的省份開展農機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括農機購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，通過多種政策疊加，加大丘陵山區適用農機裝備的示范推廣力度。

二、關于加快“三權”改革進度，提高土地經營要素流轉效率

深化農村土地制度改革是實現傳統農業與現代農業銜接的必然要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對承包地“三權”分置作出系統全面的制度安排，提出加快放活土地經營權，建立健全土地流轉規范管理制度。近年來，按照中央有關要求，我部指導地方抓好落實，制定完善“三權”分置辦法的具體實施意見，積極推動農村土地承包法修改工作，將中央關于“三權”分置有關制度安排轉化為法律規定。2019年6月，中央農辦、農業農村部發出明傳電報，進一步規范整村流轉農戶承包地。根據新修改的《農村土地承包法》，2021年1月我部又出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，再次強調了土地經營權流轉應當遵循的基本原則和總體要求。

下一步，我部將進一步加強“三權”分置配套制度研究，及時總結各地經驗，完善相關配套政策,強化農村土地經營權流轉規范管理，推動農業生產適度規模經營，不斷提高作業組織化程度和機械化生產水平。

三、關于鼓勵特色特種農機設備研發生產，改善農機供給

國家高度重視農業機械科技創新工作，“十三五”期間通過國家重點研發計劃部署實施了“智能農機裝備”重點專項，針對南方丘陵山區及水田機械化作業技術裝備研發，設立了“丘陵山區適度規模生產全程機械化技術開發與示范”“丘陵山地拖拉機關鍵技術研究與整機開發”等項目。一些丘陵山區省份也設置了針對丘陵山區特色特種農機研發項目。“智能農機裝備”重點專項等項目的實施，有效支持了南方地區山地高效適用機具研發，進一步推動了丘陵山區農業機械研發供給，推動了丘陵山區農業生產機械化水平的提升。

下一步，我部將配合有關部門在“十四五”農業科技創新專項布局中，部署開展農業生產薄弱環節機具研發和農機農藝融合技術創新工作，加快推進南方地區農業機械裝備提檔升級，為提升我國丘陵山區農業機械化水平提供強有力的科技支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部農業機械化管理司

010-59192868

農業農村部

2021年7月5日

（來源：農業農村部網站）